关于web结合数据库开发的有关问题

关于web结合数据库开发的问题
描述：现有一个javaWeb应用，这个应用是需要乡县填写一定资料，然后提交到后台，后台是市级领导查看，但是现在问题就来了，如果A市的b县填写资料后提交了，C市区的d县同样填写了资料提交了，甚至更多的市区的县级用户填写资料提交，那么由于提交的web应用都是同一个，那么此时在A，C市级领导的后台都是显示的同样的数据（b县和d县提交的）。那么此时，对于这个应用来说该如何避免这个问题？我个人想法是，不同市区，有不同的数据库，不同市区内的县级用户将资料提交到自己市级的数据库当中，然后市级数据库将数据呈现给市级领导。那么按照这个想法又出现了新的情况，那么该如何在同一个web应用下使用多个数据库呢？因为各个jsp页面都是固定的，将数据请求发送给服务器，然后服务器在处理后存储到数据库中的。这样一来，数据库已经在dao中定下来了，难以分开了。此时该如何解决这样的问题？
PS：问题描述可能有点凌乱，总的就是这样，如何在不同地的同一个web应用下，实行数据的存储查询，但是又不会与其他地方的数据交叉了。比如，用户a登录在a地登录自己的账号，并提交数据了，用户b在b地登录自己的账号，也提交了数据，那么这样情况下后各地的后台只显示当地的数据，而不是a，b两个所提交的。
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将人员和地区信息表与数据关联，数据不止是填写的数据，还有所属区域。
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给操作人和应用添加地域码，每个审批人可以看到自己所在区域的审批项。还可以添加让看到子区域的审批项等，都可以通过sql去控制。